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美國聯邦海事委員會(FMC)在當地時間5月31日公布關于“疫情對美國供應鏈的影響”的最終調查報告—Fact Finding 29(FF29)。

此次調查為期兩年，從2020年開始，涉及數百名利益相關者，查閱了大量團隊會議、電話交談和電子郵件資料。在FF29報告中，重點關注了進口商和出口商反復強調的兩個與疫情相關的問題：飆升的海運費和過高的滯箱費。

海運費飆升是因為美國消費者需求激增

專員Rebecca F. Dye表示：“美國出口商和進口商最近經歷的歷史性高海運費，對許多人來說是災難性的，但我想強調的是，FMC履行了疫情期間的監管工作，我們的市場競爭激烈，尤其是美國空前高漲的消費者需求，是造成海運費飆升的原因，這使船舶運力供應不堪重負。擁堵則進一步限制了有效運力的釋放。”

換句話來說，FMC調查得出官方結論：海運費飆升、供應鏈受阻并非源于承運人的壟斷，而是市場供求關系的結果，更是疫情中美國消費者支出超預期，且前所未有的購買力激增對供應鏈帶來的挑戰的結果。這與美國國會與白宮之前的指控截然相反。

此前，由于海運費居高不下，白宮和美國國會都將此歸咎于承運人。白宮更是指控三大海運聯盟控制著全球80%的集裝箱船運力和95%的重要東西方貿易航線，并稱這威脅到美國的國家安全和經濟競爭力。三大海運聯盟指的是2M、THE Alliance和海洋聯盟（OCEAN Alliance）。

FF29報告詳細闡述了調查的背景、過程、方法以及結論。疫情之后，一個日益令人關切的問題是，過去兩年，海運費大幅飆升。2020年5月第一周，平均現貨市場價格徘徊在1500美元/FEU左右，2021年9月達到11109美元/FEU的峰值，今年春季接近9000美元/FEU。

由于班輪公司合并和韓進的破產，美國跨太平洋和大西洋航線的主要承運人數量從2015年的20家減少到2022年的11家。盡管有人指控或擔心市場集中會導致運費上漲，但調查結果顯示，對于遠洋班輪運輸而言，公共承運人之間、三大聯盟之間以及各聯盟成員之間的競爭十分激烈。

盡管某些航線的運費，特別是現貨市場，高得令人不安，但價格是由于疫情中消費者支出（尤其是美國消費者支出）達到前所未有激增以及供應鏈受阻而加劇，是市場供求力量的產物。事實上，美國跨太平洋航線并不集中，運費上漲是美國消費者需求急劇上升的結果，超過了船舶運力供應。

同樣，美國大西洋航線僅是輕微的集中，運費上漲也是美國壓倒性需求的結果。

此外，一個令人欣慰的數據趨勢表明，每個聯盟內的各家海運公司繼續在定價和營銷方面進行獨立而有力的競爭。聯盟內的個別海運公司繼續在其參與的聯盟內外的航線中增加或撤出船舶，特別是在跨太平洋航線，同時，不斷有新的公司加入到該航線。 

調查委員會使用Herfindahl-Hirschman Index(HHI)分析表明，跨太平洋航線是一個競爭非常激烈的市場，而且已經存在一段時間了。事實上，除了HHI指數之外，2021年整個跨太平航線的非聯盟份額也在增加，這進一步證明了該市場的競爭。根據HHI指數，跨大西洋航線的數據略高，表明過去一年市場有一點點集中，但處于最低水平。

另外，調查委員會一直與歐盟、中國監管機構等合作伙伴定期討論，迄今為止，沒有發現任何跡象表明班輪運輸的當前價格是市場上主要班輪公司共謀或非法行為造成的。

FMC給出12條建議

專員Rebecca F. Dye表示，針對滯箱費（DETENTION)和滯期費（DEMURRAGE）的解釋規則方面取得了進展，并確保承運人遵守該規則中體現的“激勵原則”。期待FMC執行最終建議，這將在某些港口和供應鏈運營中提供市場急需的清晰性和一致性，特別是涉及“最早歸還日期”和“空箱歸還”。

此次FF29報告還給出了12條建議：

設立一個新的“國際海運供應鏈項目”委員會；

制定“最早歸還日期”和“空箱歸還”的規則，以確保實踐的一致性和清晰性；繼續支持“海運承運人合規計劃”，包括對海運公共承運人、海港和海運碼頭雇用FMC合規官的新要求；

FMC外聯計劃，向公眾提供更多關于FMC競爭執法、服務合同、預測和托運人協會等相關信息；加強與美國農業部在集裝箱供應和其他問題上的合作；對海運公共承運人、海港和海運碼頭眾多收費的做法進行調查；

為貨主和承運人內陸運輸提供一致性和清晰性的規則制定；成立一個新的“國家港口、碼頭和承運人咨詢委員會”，與托運人咨詢委員會合作；

經所有海運聯盟中的各家公司同意，恢復出口快速反應小組計劃；

FMC供應鏈創新團隊參與討論跳港協調行動和信息共享；關注孟菲斯鐵路以及美國其他鐵路設施的極端供應鏈混亂問題等。

據悉，2021年7月，專員Rebecca F. Dye曾提出了八項臨時建議，FMC已經實施了所有不需要立法行動的措施。這是根據調查提出的第二套建議。專員Rebecca F. Dye認為，這十二條額外建議將使行業受益。

FMC主席 Daniel Maffei表示，專員Rebecca F. Dye領導這項調查的工作在確定FMC如何最好地幫助進口商和出口商應對與疫情相關的供應鏈挑戰方面起到了非常重要的作用。