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美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力高企之際，美國(guó)海運(yùn)監(jiān)管部門聯(lián)邦海事委員會(huì)(FMC)加碼行政干預(yù)，以確保海運(yùn)相關(guān)費(fèi)用不會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

近期，FMC要求全球三大海運(yùn)聯(lián)盟及其成員公司提交更全面定價(jià)和運(yùn)力部署信息。主要意圖是通過(guò)監(jiān)控確定各家聯(lián)盟是否存在反競(jìng)爭(zhēng)行為。

同時(shí)，FMC還披露了美國(guó)國(guó)家托運(yùn)人咨詢委員會(huì)（NSAC）投票通過(guò)的兩項(xiàng)決議，希望FMC治理因供應(yīng)鏈中斷和港口擁堵導(dǎo)致的高額滯期費(fèi)。

三大海運(yùn)聯(lián)盟上交定價(jià)信息

三大海運(yùn)聯(lián)盟指的是2M、THE Alliance和OCEAN。

FMC解釋道，目前新的變化是由其下屬貿(mào)易分析局 (BTA) 對(duì)海運(yùn)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一年檢查的結(jié)果，未來(lái)這些數(shù)據(jù)是正確分析運(yùn)營(yíng)商行為和市場(chǎng)趨勢(shì)所必須的。

此前，三大海運(yùn)聯(lián)盟已經(jīng)接受了FMC的監(jiān)控要求，目前已經(jīng)上交的信息包括詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、協(xié)議負(fù)責(zé)人之間的會(huì)議記錄以及與FMC工作人員解決關(guān)注問(wèn)題的協(xié)議方定期會(huì)議。

目前FMC已經(jīng)發(fā)起建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以幫助加快貨物流動(dòng)的倡議，并將在6月1日的海事數(shù)據(jù)峰會(huì)上公布數(shù)據(jù)收集成果。

今年，美國(guó)總統(tǒng)拜登在國(guó)情咨文中曾表示將治理海運(yùn)企業(yè)向美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者過(guò)度收費(fèi)的問(wèn)題。2月底，白宮還出具了一份詳細(xì)的信息說(shuō)明，指出目前三大海運(yùn)聯(lián)盟控制著全球80%的集裝箱船運(yùn)力和95%的重要東西方貿(mào)易航線。

“這種整合迅速發(fā)生在過(guò)去十年中。從1996年到2011 年，三大海運(yùn)聯(lián)盟曾僅運(yùn)營(yíng)約30% 的全球集裝箱航運(yùn)運(yùn)力。但在疫情之前的幾年中發(fā)生了重大整合。”

白宮表示，自 2020年1月以來(lái)，海運(yùn)公司將亞洲和美國(guó)之間的貨運(yùn)即期運(yùn)費(fèi)提高了100%，同期美國(guó)和亞洲之間的貨運(yùn)費(fèi)率提高了1000%以上。這些歷史性的大幅航運(yùn)價(jià)格上漲轉(zhuǎn)化為美國(guó)消費(fèi)者所面臨的更高價(jià)格。

與此同時(shí)，海運(yùn)公司的利潤(rùn)和利潤(rùn)率都在飆升，有估算稱，集裝箱航運(yùn)業(yè)在2021年創(chuàng)造了創(chuàng)紀(jì)錄的1900億美元利潤(rùn)，比上一年增長(zhǎng)了7倍，是2010-2020年整個(gè)期間的5倍。

利潤(rùn)率的增長(zhǎng)幅度更大，2021年第三季度，主要運(yùn)營(yíng)商的平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率約為56%，而兩年前的平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為3.7%。

敦促監(jiān)管部門向“滯期費(fèi)”下手

白宮在信息說(shuō)明中還寫(xiě)道，通常情況下，貨主會(huì)被收取費(fèi)用，即所謂的“滯期費(fèi)”，即使他們無(wú)法使用集裝箱或移動(dòng)它們也是如此。

FMC估計(jì)，從2021年7月到9月，八家最大的運(yùn)營(yíng)商向客戶收取的費(fèi)用總額為22億美元，比此前的三個(gè)月增加了50%。

此次，FMC也披露，由美國(guó)24家大型進(jìn)口商和出口商組成美國(guó)國(guó)家托運(yùn)人咨詢委員會(huì)在4月末進(jìn)行了投票，建議FMC擴(kuò)大權(quán)力，對(duì)海運(yùn)和鐵路收取的某些滯期費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，這些費(fèi)用在最近幾個(gè)月又創(chuàng)下歷史新高。

該委員會(huì)還投票建議FMC采用一項(xiàng)新規(guī)則，防止海運(yùn)承運(yùn)人轉(zhuǎn)嫁與港口碼頭停留費(fèi)相關(guān)的成本。

首先，在滯期費(fèi)方面，美國(guó)國(guó)家托運(yùn)人咨詢委員會(huì)建議FMC可以禁止上述費(fèi)用，并將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給船舶運(yùn)營(yíng)商和海運(yùn)碼頭。

該委員會(huì)表示，一些西海岸港口和海運(yùn)碼頭運(yùn)營(yíng)商除了針對(duì)滯留集裝箱收費(fèi)外，還制定了新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。海運(yùn)碼頭運(yùn)營(yíng)商直接向進(jìn)口商進(jìn)行此類收費(fèi)屬于濫收。

美國(guó)供應(yīng)鏈擁堵導(dǎo)致滯期費(fèi)大幅上漲，而滯期費(fèi)是在貨物滯留超過(guò)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)后收取的。托運(yùn)人抱怨的原因在于，托運(yùn)方并不是造成擁堵的主要原因，不應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用。

美國(guó)國(guó)家托運(yùn)人咨詢委員會(huì)此次反對(duì)的就是類似于美國(guó)西海岸門戶港口洛杉磯港和長(zhǎng)灘港在去年10月所宣布的集裝箱滯期費(fèi)。

彼時(shí)，這兩個(gè)港口宣布， 從11月1日開(kāi)始，醞釀對(duì)逾期滯留的集裝箱開(kāi)始罰款，向船公司針對(duì)超過(guò)停留時(shí)間的集裝箱收取每天增加100美元的罰金，直到該集裝箱離開(kāi)碼頭為止。港口方面認(rèn)為，滯期費(fèi)的威脅有助于改善擁堵。

美國(guó)國(guó)家托運(yùn)人咨詢委員會(huì)對(duì)此表示：“此類費(fèi)用不應(yīng)由進(jìn)口商承擔(dān)，這些懲罰性費(fèi)用也沒(méi)辦法讓進(jìn)口商盡快從碼頭取貨。”

其次，該委員會(huì)還建議，FMC應(yīng)監(jiān)督整個(gè)運(yùn)輸鏈條中涉及的所有利益方，而由于鐵路承運(yùn)人是海運(yùn)承運(yùn)人的分包商，它們也應(yīng)受到FMC監(jiān)管，“FMC的監(jiān)管應(yīng)直至裝運(yùn)方確定的最終目的地”。

美國(guó)國(guó)家托運(yùn)人咨詢委員會(huì)解釋道，目當(dāng)涉及貨物運(yùn)輸?shù)蔫F路部分爭(zhēng)議時(shí)，譬如出現(xiàn)滯期費(fèi)等問(wèn)題，托運(yùn)人并沒(méi)有足夠的爭(zhēng)議解決程序可使用，且美國(guó)政府也尚無(wú)針對(duì)這些部分的直接監(jiān)管方。

通常海運(yùn)貨物到達(dá)美國(guó)港口后有兩個(gè)途徑運(yùn)送到全美各地：鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸（卡車），大部分貨物都會(huì)采用鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞?。在疫情后，貨物運(yùn)輸量激增，鐵路運(yùn)輸因此也開(kāi)始收取滯期費(fèi)或每日津貼等費(fèi)用。